Akuntansi Sektor Publik dan Manajemen Keuangan Negara Berkembang

AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK DAN MANAJEMEN KEUANGAN DI NEGARA BERKEMBANG KONTEKS ORGANISASI: TAMPILAN TIGA DIMENSI

Pengantar

Makalah ini memberikan analisis tentang sifat dan keefektifan sistem akuntansi dan  manajemen keuangan dalam konteks organisasi sektor publik di negara berkembang. Dengan menggunakan Otoritas Sungai Volta (VRA) sebagai studi kasus, kekurangan sistem akuntansi dan manajemen keuangan dieksplorasi dengan cara tiga dimensi - dari perspektif teknis, perspektif sosio-historis, dan perspektif pengembangan sosio-ekonomi. Dalam mencapai tujuan ini, makalah ini menunjukkan; (1) bagaimana apresiasi analisis akuntansi sosial dan historis dapat memberikan pemahaman mendalam tentang proses yang diambil alih yang mendasari pandangan yang diterima mengenai sistem akuntansi dan pengelolaan keuangan sektor publik di negara-negara berkembang; (2) bagaimana sistem akuntansi yang dianggap efektif dalam pengertian rasional teknis (tidak hanya oleh mereka yang rutinitas sehari-harinya terpola oleh sistem ini tetapi juga oleh institusi eksternal 'hebat' seperti Bank Dunia dan firma audit / akuntansi yang bereputasi internasional. ), sangat dibatasi oleh keadaan historis organisasi dan; (3) bagaimana 'ketidakcukupan' sistem akuntansi VRA saat ini hanya mencerminkan keterbatasan utama akuntansi konvensional pada umumnya.

Konsep defisiensi

Di banyak negara berkembang, pelaporan pengelolaan keuangan dan ekonomi yang tidak memadai di tingkat pusat telah berkontribusi pada pengambilan keputusan yang tidak realistis dan tidak konsisten, pemantauan perkembangan fiskal yang tidak efektif, dan berikutnya ketidakseimbangan dalam keuangan publik.

Salah satu masalah utama berkaitan dengan rekrutmen dan retensi akuntan yang berkualitas. Dalam sebuah studi terhadap organisasi sektor publik di delapan negara berkembang, Gujarathi dan Dean (1993) menemukan kekurangan keseluruhan dari akuntan terlatih; pelatihan dan fasilitas yang tidak memadai, dan sektor publik menderita karena perbedaan gaji antara sektor swasta dan publik. Konsekuensi penting dari kurangnya personil akuntansi yang berkualitas adalah bahwa Keputusan manajemen yang dipertanyakan, tidak ekonomis, atau tidak tepat telah dibuat tanpa data akuntansi yang tepat dan interpretasi yang tepat daripadanya.

  

Tujuan dan pendekatan

Ada beberapa tingkatan di mana seseorang dapat menilai 'kekurangan' atau sistem pengelolaan keuangan dan akuntansi di VRA. Pada tingkat pertama, ada kecukupan teknis sistem akuntansi internal dan eksternal dan personil yang mengoperasikannya. Kami bermaksud untuk menyelidiki kemampuan teknis sistem dan membandingkannya dengan apa yang diharapkan di sebuah perusahaan negara besar di manapun di dunia ini.

Pada tingkat kedua, kita memanfaatkan teori organisasi sebagai perintah yang dinegosiasikan oleh Strauss, Schatsman, Ehrlich, Bucher, dan Sabslin, (1963) (1963, 1964) untuk mendapatkan wawasan lebih lanjut tentang sistem di VRA. Organisasi adalah ordo sosial yang realitasnya dibangun secara sosial melalui negosiasi. Kekokohan organisasi sosial seperti VRA tidak disengaja namun mencerminkan kepentingan (baik terbuka maupun rahasia) yang beragam konstituensi dalam masyarakat dalam organisasi ini (Strauss, 1978).

Pada negosiasi VRA tampaknya menjadi pusat fungsinya. Seperti karya teori sosial lainnya yang memiliki dampak signifikan pada penelitian akuntansi akhir-akhir ini (misalnya teori strukturisasi Giddens dan teori tindakan komunikatif Habermas), perspektif pesanan yang dinegosiasikan mengakui pentingnya analisis historis dalam usaha untuk memahami interaksi di dalam perintah sosial Hal ini memungkinkan kita untuk mewakili sistem manajemen akuntansi dan keuangan sebagai teknik yang terjalin dalam proses negosiasi organisasi saat mereka berubah dari waktu ke waktu dan selanjutnya memberikan dasar untuk evaluasi kekurangan atau kekurangan sistem dan praktik VRA. Kami mencapai hal ini di atas kertas dengan mengilustrasikan - secara historis - dengan masalah penetapan harga karena adanya sentralitas yang dirasakan dalam proses konstruksi realitas di VRA.

Akhirnya, tingkat ketiga menyajikan evaluasi terhadap sistem pengelolaan keuangan dan praktik dengan latar belakang pembangunan sosio-ekonomi, dasar pemikiran untuk menetapkan VRA. Pada tingkat ketiga, pertanggungjawaban proyek VRA kepada masyarakat Ghana dipertimbangkan. Beberapa komentator mengklaim bahwa kekurangan berkaitan dengan cara sistem akuntansi mendukung kepentingan negara-negara donor dan lembaga keuangan daripada populasi lokal. Penting untuk diingat bahwa alasan utama pembentukan organisasi adalah untuk mempromosikan pembangunan sosio-ekonomi Ghana dan rakyatnya.

  

Gambaran Umum Otoritas Sungai Volta

Otoritas Sungai Volta adalah perusahaan publik yang didirikan oleh Pemerintah Ghana pada tahun 1961 untuk menghasilkan listrik dari danau buatan manusia terbesar di dunia. Berdasarkan Undang-Undang Pembangunan Sungai Volta, dokumen pendirian VRA, organisasi tersebut diharuskan menyediakan listrik secara massal ke perusahaan Ghana lainnya (termasuk Electricity Corporation of Ghana, ECG, yang sampai saat ini bertanggung jawab penuh atas distribusi daya di Ghana) dan utilitas listrik di negara-negara tetangga. Namun belakangan ini, Otorita juga telah dikenai tanggung jawab untuk mendistribusikan listrik di bagian utara negara tersebut.

Sementara dokumen pendirian VRA mengharuskannya menjalankan "operasinya pada jalur komersial yang sehat", keadaan historis organisasi telah membuat tujuan ini sulit dicapai dan telah menyebabkan masalah yang signifikan. Yang paling penting dalam sejarah VRA adalah kesepakatan tahun 1962 dengan Bank Dunia dan Valco yang mewajibkan Otorita untuk menyediakan jumlah daya yang dijamin kepada Valco pada tingkat yang telah menjadi sumber utama pertengkaran sejak pertengahan tahun 1970an. Persetujuan semacam itu diperlukan dari perspektif Pemerintah Ghana karena, untuk mendapatkan bantuan keuangan (dalam bentuk pinjaman konsesi) dari Bank Dunia untuk Proyek Sungai Volta, Pemerintah Ghana diminta untuk memastikan Bank bahwa tidak hanya akan ada di sana. menjadi permintaan yang cukup untuk daya yang dihasilkan dari proyek tersebut tetapi juga pendapatan yang cukup untuk membayar hutang. Karena Pemerintah Ghana melihat ketersediaan pasokan listrik murah sebagai unsur penting dalam keinginan negara akan industrialisasi yang pesat, pihaknya menugaskan para ahli untuk memberi saran tentang kemungkinan untuk mendirikan pabrik peleburan aluminium sebagai konsumen utama listrik yang dihasilkan dari Proyek Volta terutama selama awal tahun setelah selesainya proyek. Mengikuti rekomendasi dari pakar Barat, Pemerintah Ghana menandatangani kontrak dengan Kaiser Aluminium and Chemicals Corporation dan Reynolds Metal Company (dua perusahaan raksasa Amerika di industri aluminium) untuk mendirikan pabrik peleburan (Valco) dengan berbagai konsesi yang diberikan oleh Pemerintah Ghana. Selain itu, VRA telah mengandalkan Kelompok Bank Dunia dan lembaga keuangan internasional lainnya untuk mendanai berbagai proyek. Masing-masing lembaga keuangan ini memiliki persyaratan tertentu dalam hal apa yang dirasakan sebagai prosedur akuntansi dan manajemen keuangan yang kuat yang diperlukan untuk membenarkan pinjaman kepada Otorita (lihat Toye, 1991).

Kesepakatan ini yang mendahului pembentukan VRA dan kontrak berikutnya telah menjadi sumber utama pertengkaran dalam operasi VRA selama bertahun-tahun. Isu penting yang tidak hanya tetap membingungkan tapi juga belum dijelajahi adalah bagaimana sistem pengelolaan akuntansi dan keuangan Otorita dapat memuaskan beragam konstituen atau kelompok kepentingan ini. Bagaimana sistem pengelolaan akuntansi dan keuangan Otorita yang dirancang untuk memenuhi tujuan pembangunan sosial-ekonomi yang berpotensi bertentangan ini di satu sisi dan memuaskan tujuan rasionalis ekonomi dari lembaga keuangan internasional di sisi lain? Dan sejauh mana sistem ini mendukung kekhawatiran saat ini tentang defisiensi praktik akuntansi dan pengelolaan keuangan sektor publik yang meluas di negara-negara berkembang? Kedua isu ini dibahas dalam studi kasus berikut.

Akuntansi dan Manajemen Keuangan di VRA: Dimensi Teknis-rasional

Penelitian akuntansi dan manajemen keuangan di negara-negara berkembang didominasi oleh pandangan rasional teknis akuntansi (lihat Abdul-Rahaman et al, 1997). Perspektif yang sama tampak jelas di antara peserta organisasi dalam memesan dan menafsirkan pengalaman mereka di VRA. Peserta organisasi memberikan deskripsi yang kaya dan persepsi mereka mengenai prosedur pengendalian keuangan formal termasuk model perencanaan, prosedur pengendalian anggaran, praktik pengelolaan dana, tingkat komputerisasi dan isu desentralisasi fungsi manajemen akuntansi dan keuangan. Oleh karena itu, pada bagian ini, kita mengeksplorasi kekurangan atau sistem VRA dengan mengacu pada prosedur teknis ini. Harus ditunjukkan bahwa evaluasi sistem VRA pada tingkat ini tidak terbatas pada pencarian akan adanya prosedur pengendalian tertentu tetapi bagaimana prosedur ini benar-benar diterapkan dalam praktik untuk memfasilitasi pengelolaan sumber daya keuangan organisasi. Dalam makalah ini, kami membahas prosedur perencanaan dan penganggaran Otorita sebagai ilustrasi tentang keefektifan teknis sistem pengelolaan sumber daya keuangannya karena deskripsi rinci tentang semua prosedur pengendalian yang diselidiki (dan memang, yang sebagian membantu dalam membentuk kesimpulan kami pada tingkat ini analisis) tidak dapat disediakan karena kurangnya ruang.

Pandangan rasional teknis akuntansi dibuktikan oleh persepsi yang luar biasa di antara peserta organisasi bahwa Undang-Undang Pembangunan Sungai Volta, dokumen pendirian VRA, memberikan prinsip panduan pengelolaan akuntansi dan keuangan dalam organisasi. Undang-undang tersebut secara jelas menangani berbagai masalah pengelolaan keuangan mulai dari pengakuan pendapatan, revaluasi aset dan penyusutan, hingga pinjaman dari lembaga keuangan internasional dan perlakuan terkait bunga.

Pedoman Audit Internal Otorita memberikan rincian bahwa Sistem akuntansi yang efektif harus:

a. memastikan bahwa semua transaksi sah dan valid hanya diidentifikasi dan dicatat secara tepat waktu;

b. memastikan bahwa rincian transaksi yang tercatat akurat;

c. mencatat transaksi pada nilai yang benar pada periode akuntansi yang tepat;

d. menggambarkan transaksi dengan rincian yang memadai untuk memfasilitasi pengungkapan yang tepat dan terkait dalam laporan keuangan; dan

e. batasi kesempatan untuk kecurangan dan penyimpangan lainnya.

Kriteria di atas diperdebatkan untuk memandu persepsi aktor organisasi dan konstituensi eksternal seperti Bank Dunia dan lembaga keuangan internasional lainnya saat mengevaluasi sistem pengelolaan sumber daya keuangan VRA. Salah satu prosedur pengendalian keuangan yang dianggap paling penting dan penting bagi keseluruhan pengelolaan keuangan Otoritas adalah "model perencanaan dan penganggaran terpadu".

Model diawali dengan penyusunan Pernyataan Tujuan Departemen, yang berasal dari keseluruhan Pernyataan Tujuan Perusahaan. Peserta organisasi mencatat bahwa dengan menetapkan secara jelas tujuan masing-masing Departemen dalam VRA dapat mempersiapkan rencana operasional dan jangka panjang dengan bantuan dari Departemen Perencanaan dan Pemrograman (PPD). Tujuan departemen ditetapkan dengan mengacu pada instruksi PPD tentang:

i) Asumsi ekonomi dari rencana tersebut

ii) format rencana yang harus disiapkan

iii) jadwal untuk proses perencanaan

iv) rincian orang yang bertanggung jawab atas produksi dan persetujuan rencana

v) panjang periode rencana dan interval tinjauan (Manual Akuntansi dan Keuangan, 1996, hal. 3)

Tahap selanjutnya dari model perencanaan melibatkan "penilaian bisnis" yang mencakup tinjauan terhadap pangsa pasar saat ini dan potensi pasar, peluang pasar, lingkungan legislatif, implikasi internasional dan kemungkinan ancaman terhadap operasi Otorita. Penilaian yang jelas mengenai isu-isu di atas memungkinkan Otorita untuk menentukan strategi alternatif untuk mencapai tujuannya dan pilihan dan justifikasi arahan strategis pilihan bagi keseluruhan organisasi. Tahap akhir dalam proses perencanaan Otorita melibatkan evaluasi keuangan yang memberikan rincian yang memadai untuk identifikasi wilayah ekonomi dan operasional yang berbeda yang didefinisikan dalam penilaian bisnis. Proses evaluasi keuangan berujung pada proyeksi laba dan rugi, neraca dan proyeksi arus kas untuk periode rencana.

Dimensi lain yang penting dari model ini adalah proses penganggaran tahunan. Berbagai departemen di VRA biasanya menyiapkan anggaran tahunan yang mencerminkan rencana operasional dan jangka panjang Otorita. Setiap tahun, instruksi perusahaan dikirim ke berbagai Departemen yang menyatakan konten dan format pengajuan anggaran departemen yang diharapkan, jadwal anggaran, asumsi umum untuk periode anggaran dan indikator ekonomi seperti inflasi umum dan pergerakan mata uang. Sebuah tinjauan pra-anggaran kemudian dilakukan untuk menguraikan arah "anggaran secara makro, dan menghitung pengeluaran berulang, investasi proposal dan tingkat kepegawaian untuk memungkinkan target disepakati dengan manajemen pada tahap awal dalam proses penganggaran ". Hal ini memungkinkan setiap Departemen merumuskan anggaran berulangnya untuk periode yang akan datang. Pada tahap ini, divisi akuntansi manajemen kemudian "menyusun" anggaran berulang Departemen untuk menyiapkan Anggaran Terulang dan Anggaran Modal Konsolidasi untuk Otorita (Manual Keuangan dan Akuntansi, 1996). Anggaran ini kemudian menjadi alat penting dalam proses manajemen di VRA setelah ditinjau dan disetujui oleh Chief Executive.

Peserta organisasi menunjukkan persepsi yang sangat positif tentang keefektifan model seperti yang dijelaskan di atas. Persepsi positif yang paling penting dari sistem penganggaran berpusat pada fakta bahwa semua pelaku organisasi didorong untuk berpartisipasi dalam menetapkan anggaran dan target. Selain itu, ada kepercayaan umum di antara anggota organisasi bahwa model perencanaan dan penganggaran yang terperinci atau ketat diperlukan tidak hanya karena ukuran VRA tetapi juga kebutuhan untuk memenuhi persyaratan ketat dari lembaga pendanaan internasional seperti Bank Dunia. Otoritas selalu mampu mempertahankan model seperti itu, menurut aktor organisasi, karena "adanya tenaga kerja yang kompeten".

Jelas, argumen semacam itu berlawanan dengan pandangan (yang merupakan klaim utama klaim kekurangan) tentang kurangnya staf yang kompeten atau kompeten dalam organisasi sektor publik dunia ketiga (lihat Gujarathi dan Dean, 1993). Lebih jauh lagi, pandangan yang mendukung teori kekurangan yang ditawarkan oleh Caiden dan Wildavsy (1974) dan kemudian Alam dan Lawrence (1994) tentang tingkat ketidakpastian lingkungan yang tinggi (ditimbulkan oleh proses politik formal dan pengaturan kelembagaan di mana fungsi organisasi sektor publik) berdampak pada Penganggaran di organisasi sektor publik dunia ketiga tidak didukung dalam konteks VRA.

Di balik fasad Teknis: Dimensi Sosial-historis

Seperti yang ditunjukkan dalam pengenalan VRA, pembentukan organisasi didahului oleh sejumlah kesepakatan yang dihasilkan dari negosiasi antara Pemerintah Ghana (bertindak atas nama Otorita) dan organisasi internasional lainnya. Perjanjian yang paling penting adalah kontrak yang ditandatangani antara VRA dan Valco (pabrik peleburan aluminuim) yang membutuhkan VRA untuk memasok jumlah minimum daya ke Valco pada tingkat tertentu, yang ditetapkan pada tahun 1962 pada 2.625 pabrik / kWh, tanpa eskalasi selama periode tiga puluh tahun di tempat pertama tunduk pada periode dua puluh tahun lebih lanjut jika Valco memilih untuk menggunakan opsi ini.

Peserta organisasi memastikan bahwa harga produk VRA tetap paling banyak perdebatan dalam pengelolaan keuangannya sebagian karena kendala yang ditimbulkan oleh kesepakatan tingkat suku bunga dengan Valco terhadap perubahan signifikan (setelah kesepakatan) dalam tren lokal dan global dengan implikasi besar bagi sektor energi pada umumnya. Sifat hukum dari kesepakatan tersebut menyiratkan bahwa VRA tidak dapat secara sepihak mengubah tingkat daya seperti yang disepakati dalam Kontrak 1962. Dengan krisis minyak global di tahun 1970an, Valco menjadi salah satu pabrik peleburan dengan biaya tenaga terendah di blok non-komunis. Selain perubahan tingkat suku bunga global, inflasi lokal pada dekade pertama setelah kesepakatan tersebut menghasilkan kenaikan biaya produksi listrik di Ghana yang signifikan sehingga menimbulkan krisis keuangan yang serius di VRA. Dengan perubahan seperti itu, kebijaksanaan akuntansi manajerial konvensional (didasarkan pada teori ekonomi neo-klasik) menunjukkan bahwa sebuah organisasi yang seharusnya "beroperasi pada jalur komersial yang sehat" (yaitu VRA) harus merespons dengan menyesuaikan struktur penetapan harga seiring dengan meningkatnya biaya produksi jika adalah untuk bertahan hidup Namun, dalam kasus VRA, logika akuntansi manajerial konvensional yang digembar-gemborkan dalam kebanyakan buku teks tidak dapat diterapkan karena kendala yang ditimbulkan oleh perjanjian sebelumnya dengan Valco. Ini adalah kasus logika akuntansi dan manajemen keuangan yang jelas yang dibatasi oleh komitmen sosio-historis atau hukum.

sistem dan kebijakan akuntansi dan manajemen keuangan juga penting dalam negosiasi dengan lembaga keuangan internasional lainnya seperti IMF, Kuwaiti Fund, Saudi Fund dll. Sementara lembaga keuangan ini memiliki kondisi umum dalam hal tingkat efektivitas keuangan. sistem manajemen yang diperlukan untuk persetujuan pinjaman, ada saat dimana persyaratan ini bertentangan dan harus "dinegosiasikan" untuk mendapatkan keseimbangan dalam menjembatani kondisi 'divergen' ini. Dalam proses ini kepentingan masyarakat Ghana, sebagai konstituen, sering dikorbankan. Jelas, ini mendukung pandangan (lihat Abdul-Rahaman et al, 1997) bahwa ada kebutuhan untuk penyelidikan mengapa warga negara dunia ketiga tidak memiliki kepentingan dalam hubungan akuntabilitas di sektor pemerintah. Meskipun tingkat buta huruf yang tinggi dan kurangnya minat dari pihak masyarakat Ghana dikutip (oleh para peserta organisasi) karena beberapa alasan untuk pengabaian ini, tanggapan masyarakat Ghana terhadap kebijakan Otorita baru-baru ini menunjukkan bahwa rezim ini Kesulitan sudah hampir berakhir.

Sementara dengan mengacu pada prosedur teknis pengelolaan akuntansi dan keuangan, disarankan agar klaim kekurangan dapat ditolak, eksposisi di bagian ini membuat kita berhati-hati bahwa mungkin ada kekurangan dalam pengertian lain. Hal ini karena apa yang dianggap sebagai masalah pengelolaan keuangan terpenting pada harga VRA - produknya - bertentangan dengan penjelasan akuntansi dan manajemen keuangan konvensional.

Dibalik façade Teknis: Dimensi Pengembangan Sosial Ekonomi

Pada bagian ini, sistem dan praktik pengelolaan akuntansi dan keuangan diperiksa dengan latar belakang dasar pemikiran utama Otoritas, perkembangan sosio-ekonomi Ghana. Proyek VRA melibatkan pembangunan danau buatan manusia terbesar di dunia. Proyek ini melibatkan pemindahan banyak desa dan dampak lingkungan yang parah. Tujuannya adalah untuk memperbaiki perkembangan sosio-ekonomi Ghana dan memperbaiki nasib rakyatnya. Kekurangan dalam hal ketidakmampuan VRA untuk merancang prinsip penetapan biaya lingkungan sambil menyarankan beberapa bentuk kekurangan, adalah batasan umum dari akuntansi konvensional; keterbatasan yang timbul dari penekanan berlebihan pada konsep entitas.

Ringkasan dan Kesimpulan

Literatur akuntansi menunjukkan bahwa masalah di negara berkembang adalah sistem akuntansi yang buruk di organisasi sektor publik mereka. Tidak adanya staf yang memenuhi syarat dan sistem akuntansi yang dirancang dengan buruk menyebabkan informasi keuangan tidak dapat dipercaya membuat keputusan ekonomi yang masuk akal dan untuk memastikan sumber daya diterapkan dengan benar untuk kepentingan pembangunan ekonomi.

Pembahasan sistem pengelolaan sumber daya keuangan VRA memberikan pandangan dan perhatian mendalam tentang klaim kekurangan sederhana di literatur akuntansi dan pengelolaan keuangan sektor publik ketiga. Karena klaim kekurangan tidak dapat ditegakkan dengan kuat dalam pengertian rasional teknis, yang saat ini mendominasi literatur, kami menyarankan agar peneliti berusaha menggunakan perspektif "kritis" dan "interpretif" untuk membantu pemahaman tentang wilayah penelitian yang luas ini.

Keuangan Negara

BAB I

PENDAHULUAN

A.      Latar Belakang

Pengelolaan kekayaan negara (aset) merupakan salah satu representasi fungsi Kementerian Keuangan sebagai Bendahara Umum Negara (BUN). Pengelolaan kekayaan negara sebagai suatu fungsi pada Kementerian Keuangan, berkembang secara signifikan setelah fungsinya dilaksanakan secara full dedicated dalam unit setingkat eselon I, yaitu Direktorat Jenderal Kekayaan Negara (DJKN), pada tahun 2006. Dan secara fungsi, bentuk mature-nya telah terakomodasi dalam pasal 28, Peraturan Presiden Nomor 28 Tahun 2015, dimana ruang lingkup kekayaan negara yang dikelola meliputi barang milik Negara (BMN), kekayaan negara dipisahkan (KND), dan kekayaan negara lain-lain (KNL). Selain melaksanakan fungsi kekayaan negara, DJKN juga melaksanakan fungsi penilaian, pengurusan piutang negara, dan pelayanan lelang.

Berdasarkan Rencana Strategis Kementerian Keuangan Tahun 2015 s/d 2019, dari sisi nilai, potensi aset yang dimiliki oleh pemerintah sangat besar. Hal ini salah satunya terlihat dari nilai barang milik negara (BMN) berupa aset tetap yang mengalami peningkatan secara signifikan, dari nilai BMN per 31 Desember 2005 sebesar Rp237,78 triliun, pada tahun 2014 telah mencapai Rp1.796,73 triliun (Semester I LKPP 2014). Kemudian untuk kekayaan negara lain-lain tercatat sebesar Rp 191,38 triliun. Selain itu, kekayaan negara yang berupa investasi pemerintah (kekayaan negara dipisahkan) juga memiliki nilai yang tidak kalah potensial. Berdasarkan Rencana Strategis Kementerian Keuangan Tahun 2015 s.d. 2019, nilai inventasi pemerintah s.d. tahun 2013 tercatat sebesar Rp1.218 triliun  atau kurang lebih 34,15% dari total aset yang tersaji pada LKPP. Sampai dengan tahun 2016, nilai ini terus meningkat.

Pertumbuhan nilai aset yang cukup signifikan, terutama untuk nilai BMN berupa aset tetap, merupakan hasil dari pelaksanaan inventarisasi dan penilaian atas seluruh aset Kementerian/Lembaga yang dilaksanakan pada tahun 2007 s.d. 2012. Pelaksanaan inventarisasi dan penilaian merupakan bagian dari perbaikan tata kelola aset, yang juga terbukti mampu mendongkrak opini BPK atas Laporan Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP) dari opini Tidak Menyatakan Pendapat (TMP)/disclaimer menjadi Wajar Dengan Pengecualian pada tahun 2009.

Salah satu penyebab opini disclaimer atas LKPP sebelum tahun 2009 (2004 s.d. 2008) adalah terkait dengan penyajian data aset pada neraca yang belum dapat diyakini kewajarannya. Oleh karena itu, mulai tahun 2007, Kementerian Keuangan (dhi. DJKN) menggulirkan program 3 T, yaitu Tertib Administrasi, Tertib Fisik, dan Tertib Hukum, dimana salah satu kegiatan prioritasnya adalah pelaksanaan inventarisasi dan penilaian. Kegiatan ini bertujuan untuk meningkatkan akuntabilitas pengelolaan aset dari sisi administrasi dan fisik, sekaligus memperbaiki penyajian nilai aset pada LKPP.

Sampai dengan saat ini, perbaikan tata kelola aset negara senantiasa terus dilakukan secara berkelanjutan. Beberapa kegiatan yang saat ini masih berjalan diantaranya adalah sertifikasi BMN berupa tanah. Kegiatan ini merupakan bagian dari program tertib hukum atas aset. Perkembangan sertifikasi BMN berupa tanah dapat diilustrasikan pada grafik berikut ini. Program percepatan sertifikasi dimulai pada tahun 2012, yaitu melalui kegiatan identifikasi dan pendataan atas BMN berupa tanah. Pada tahun tersebut, BMN berupa tanah telah teridentifikasi sejumlah 87.497 bidang. Sebagian diantaranya, yaitu 46.193 bidang, telah bersertifikat, sementara sisanya sejumlah 41.304 akan disertifikatkan secara bertahap. Program percepatan sertifikasi dilaksanakan mulai tahun 2013 dengan prioritas pada penyelesaian atas BMN berupa tanah yang telah berstatus free and clean (bukti kepemilikan lengkap, fisik dikuasai oleh K/L, dan tidak dalam sengketa).

Melihat data tren pencapaian sertifikasi BMN berupa tanah, dapat disimpulkan bahwa rata-rata realisasi penyelesaian sertifikasi per tahun hanya mencapai 3.070 bidang. Oleh karena itu, diperkirakan proses sertifikasi akan memerlukan waktu penyelesaian kurang lebih selama 13 tahun. Namun demikian, Kementerian Keuangan (dhi. DJKN) senantiasa terus mengakselerasi program sertifikasi BMN dengan melakukan crash programme bersama Kementerian ATR/BPN dan Bappenas, sehingga diharapkan penyelesaian sertifikasi bisa lebih cepat atau paling tidak sejalan dengan target Reforma Agraria Kementerian ATR/BPN, dimana seluruh bidang tanah di Indonesia pada tahun 2025 harus sudah bersertifikat.

Perbaikan tata kelola aset melalui program tertib administrasi, tertib fisik, dan tertib hukum merupakan standar minimal yang harus dilakukan (the minimum standard of state asset management). Oleh karena itu, simultan dengan pelaksanaan program tersebut, hal selanjutnya yang harus dilakukan oleh Kementerian Keuangan adalah memastikan bahwa aset negara telah digunakan secara optimal. Indikator kinerja “rasio utilisasi aset terhadap total aset tetap” merupakan indikator yang dipilih untuk memantau utilisasi/penggunaan atas aset negara. Selain bertujuan untuk memastikan tertib administrasi/pencatatan aset, indikator ini juga dapat memberikan informasi tentang seberapa nilai aset yang digunakan untuk mendukung pelaksanaan tugas dan fungsi Kementerian atau Lembaga, nilai aset yang under capacity sehingga dapat dimanfaatkan/dikerjasamakan dengan pihak ketiga, nilai aset yang diserahkan kepada pihak lain dalam rangka pelaksanaan progam pemerintah (hibah), atau nilai aset yang digunakan sebagai penyertaan modal negara. Artinya, melalui indikator ini, pertumbuhan portofolio nilai aset berikut utilisasinya senantiasa dipantau.

Dalam perkembangannya, pengelolaan aset mengalami pergeseran paradima, dari asset administrator menjadi asset manager. Oleh karena itu, pada tahun 2017, Kementerian Keuangan mulai mengukur kinerja pengelolaan aset ditinjau dari seberapa besar manfaat ekonomi yang diperoleh dari pengelolaan aset negara. Manfaat ekonomi tersebut diukur dari nilai penerimaan negara dan nilai penghematan belanja yang dihasilkan dari kegiatan pengelolaan aset. Melalui pengukuran ini, diharapkan aset yang dimiliki oleh negara tidak hanya sebatas pada penggunaan, namun juga dikelola secara optimal dan profesional sehingga nantinya juga berkontribusi dalam mendukung kapasitas keuangan negara. Pola optimalisasi penerimaan negara melalui pengelolaan aset dapat dilakukan melalui skema sewa, kerja sama pemanfaatan, bangun guna serah, bangun serah guna, dan lainnya. Sementara pola optimalisasi penghematan belanja dapat dilakukan dengan skema pengalihan aset idle pada suatu Kementerian/Lembaga kepada instansi lain yang membutuhkan baik untuk pelaksanaan tugas dan fungsi maupun mendukung program prioritas pemerintah. Contoh dukungan aset terhadap program prioritas pemerintah pada tahun 2016 adalah penyediaan aset  di Lampung, Batam, Padang, dan Gowa untuk program sejuta rumah.

Selain hal tersebut, pada tahun 2016, Kementerian Keuangan juga telah membentuk Lembaga Manajemen Aset Negara (LMAN), sebagai salah satu unit yang bertugas secara khusus melakukan optimalisasi atas aset-aset idle yang berada di bawah pengelolaan Menteri Keuangan selaku Bendahara Umum Negara (BUN). Selain sebagai operator aset idle, LMAN juga diberikan mandat oleh pemerintah untuk melaksanakan fungsi special land bank, yang berperan dalam penyediaan dan pendanaan lahan untuk proyek strategis nasional.

Pengelolaan aset negara memiliki peran yang semakin strategis dalam mendukung pembangunan dan pertumbuhan ekonomi. Oleh karena itu, Kementerian Keuangan secara serius sedang berupaya untuk mengoptimalkan peran tersebut, sehingga aset negara tidak lagi dipandang sebagai sumber daya pasif, namun secara produktif dapat dikelola dan dikembangkan untuk kepentingan masyarakat. Strategi yang akan digunakan untuk mewujudkan hal tersebut adalah dengan melakukan pembangunan basis data aset yang aktual dan akurat, serta menjalankan strategi pengelolaan aset berbasis prinsip the highest and best use. Harapannya, setiap nilai aset yang dimiliki oleh negara ini dapat memberikan imbal balik atau return yang positif sesuai dengan potensi terbaik atas aset tersebut.

B.       Tujuan Masalah

Adapun tujuan-tujuan atas judul makalah yang kami buat saat ini, yakni:

1.      Untuk mengetahui apa pengertian dari Pengelolaan Keuangan Negara.

2.      Untuk mengetahui arti dan tujuan Pengelolaan Keuangan Negara.

3.      Untuk mengetahui pentingnya Pengelolaan Keuangan Negara.

4.      Untuk mengetahui bagaimana mekanisme Pengelolaan Keuangan Negara.

5.      Untuk mengetahui bagaimana perkembangan Pengelolaan Kekayaan Negara antara masa lampau, masa kini, dan masa mendatang.

BAB II

PEMBAHASAN

A.      Kajian Teori

1.      Definisi Keuangan Negara

a.      Menurut UU No. 17 Tahun 2003 Ketentuan Umum Pasal 1

Semua hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai dengan uang, serta segala sesuatu baik berupa uang maupun berupa barang yang dapat dijadikan milik negara berhubung dengan pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut.

b.      A. Hamid S. Attamimi

”Keuangan negara tidak hanya bersumber dari APBN saja, akan tetapi juga meliputi keuangan negara yang berasal dari APBD, BUMN maupun BUMD dan pada hakekatnya seluruh harta kekayaan negara merupakan keuangan negara”. 

c.       Menurut Arifin P. Soeria Atmadja

”Definisi keuangan negara dalam arti luas meliputi APBN, APBD, keuangan negara pada Perjan, Perum, dan sebagainya, sedangkan definisi keuangan negara dalam arti sempit hanya meliputi setiap badan hukum yang berwenang mengelola dan bertanggung jawab”.

d.      Menurut Geodhart

Keuangan Negara merupakan keseluruhan undang-undang yang ditetapkan secara periodik yang memberikan kekuasaan pemerintah untuk melaksanakan pengeluaran mengenai periode tertentu dan menunjukkan alat pembiayaan yang diperlukan untuk menutup pengeluaran tersebut.

e.       Menurut M. Subagio

”Keuangan negara terdiri atas hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai dengan uang, demikian pula segala sesuatu baik berupa uang maupun barang yang dapat dijadikan milik negara berhubung dengan pelaksanaan hak dan kewajibannya itu”. 

1)        Hak dan Kewajiban Negara

a.    Hak Negara

Hak-hak negara yang dapat dinilai dengan uang adalah antara lain :

Ø Hak menarik sejumlah uang atau barang tertentu dari penduduk yang dapat dipaksakan dengan bentuk peraturan perundang-undangan, tanpa memberi imbalan secara langsung kepada orang yang bersangkutan. Contoh bentuk penarikan dana ini adalah: pajak, bea cukai, retribusi, dan sebagainya. Dengan demikian negara akan memperoleh penerimaan yang menjadi haknya untuk membiayai tugas negara;

Ø Hak monopoli mencetak uang dan menentukan mata uang sebagai alat tukar dalam masyarakat;

Ø Hak untuk mengadakan pinjaman paksa kepada warga negara (obligasi, sanering uang, devaluasi nilai mata uang);

Ø Hak teritorial darat, laut dan udara serta segala kekayaan yang terkandung di dalamnya, yang merupakan sumber yang besar dalam penggunaannya yang dapat dinilai dengan uang.

b.    Kewajiban Negara

Kewajiban-kewajiban negara yang dapat dinilai dengan uang antara lain:

§  Kewajiban menyelenggarakan tugas negara untuk kepentingan umum (masyarakat). Antara lain meliputi :

v  Pemeliharaan keamanan dan ketertiban

v  Pembuatan, pemeliharaan jalan-jalan raya, pelabuhan, dan pangkalan udara

v  Pembangunan gedung-gedung sekolah, rumah sakit

v  Pembuatan dan pemeliharaan pengairan

v  Pembangunan pemeliharaan alat perhubungan (pos, telepon, dsb).

§  Kewajiban membayar hak tagihan dari pihak-pihak yang melakukan sesuatu atau perjanjian dengan pemerintah, misalnya pembelian barang-barang untuk keperluan pemerintah, pembangunan gedung pemerintah, dan sebagainya.

2)        Dasar Hukum Keuangan Negara Republik Indonesia

Penyelenggaraan tugas negara pada hakekatnya merupakan hubungan antara negara dengan rakyat, yang umumnya diatur dengan konstitusi atau undang-undang. Hubungan hukum tersebut disamping menimbulkan hak dan kewajiban bagi negara, juga menimbulkan hak dan kewajiban bagi rakyat sebagai salah satu pihak lainnya. Dasar hukum keuangan negara adalah:

·      Amandemen Undang-Undang Dasar 1945 Bab VIII Pasal 23.

·      Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2003 Tentang Keuangan Negara.

3)        Arti & Tujuan Pengelolaan Keuangan Negara

Pengelolaan Keuangan Negara mempunyai arti luas dan sempit. Pengelolaann keuangan negara dalam arti luas adalah manajemen keuangan negara. Dalam arti sempit pengelolaan keuangan negara adalah administrasi keuangan negara atau tata usaha keuangan negara. Tujuan pengelolaan keuangan negara secara umum adalah agar daya tahan dan daya saing perekonomian nasional semakin dapat ditingkatkan dengan baik dalam kegiatan ekonomi yang semakin bersifat global, sehingga kualitas kehidupan masyarakat dapat meningkat sesuai dengan yang diharapkan. Adapun yang menjadi arti penting/alasan mengapa keuangan negara harus dikelola dengan baik, adalah karena keuangan negara dapat digunakan untuk:

ü  Mempengaruhi pertumbuhan ekonomi.

ü  Menjaga stabilitas ekonomi.

ü  Merealokasi sumber daya ekonomi, dan

ü  Meredistribusi pendapatan.

4)        Ruang Lingkup Keuangan Negara

Menurut Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003, ruang lingkup keuangan negara meliputi:

a)      Pengelolaan Moneter

Hal ini dilakukan melalui serangkaian kebijakan di bidang moneter. Kebijakan moneter adalah kebijaksanaan yang dilakukan oleh pemerintah agar ada keseimbangan yang dinamis antara jumlah uang yang beredar dengan barang dan jasa yang tersedia di masyarakat.

b)     Pengelolaan Fiskal

Pengelolaan fiskal meliputi fungsi-fungsi pengelolaan kebijakan fiskal dan kerangka ekonomi makro, penganggaran, administrasi perpajakan administrasi kepabean, perbendaharaan, dan pengawasan keuangan. Kebijakan fiskal adalah kebijakan yang dilakukan pemerintah berkaitan dengan penerimaan (pendapatan) dan pengeluaran (belanja) pemerintah.

c)      Pengelolaan Kekayaan negara

Khusus untuk proses pengadaan barang kekayaan negara, yang termasuk pengeluaran Negara telah diatur secara khusus dalam Keputusan Presiden Nomor 80 Tahun 2003 tentang Pedoman Pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa Instansi Pemerintah. Di samping itu terdapat pula kekayaan negara yang dipisahkan (pengelolaannya diserahkan kepada perusahaan yang seluruh modalnya/sahamnya dimiliki oleh negara). Perusahaan semacam ini biasa disebut Badan Usaha Milik Negara dan Lembaga-lembaga Keuangan Negara (BUMN/BUMD).

5)        Asas-Asas Umum Pengelolaan Keuangan Negara

Asas-asas umum pengelolaan keuangan negara merupakan suatu kesatuan yang utuh dan tidak dapat dipisahkan satu sama lainnya, yang terdiri dari:

a.       Azas tahunan, artinya membatasi masa berlakunya atau periode anggaran untuk suatu tahun tertentu, mulai dari 1 Januari s/d 31 Desember.

b.      Asas universalitas, mengharuskan agar setiap transaksi keuangan ditampilkan secara utuh dalam dokumen anggaran.

c.       Asas spesialitas, mewajibkan agar kredit anggaran yang disediakan terinci secara jelas peruntukannya.

d.      Asas kesatuan, menghendaki agar semua Pendapatan dan Belanja Negara/Daerah disajikan dalam satu dokumen anggaran.

e.       Akuntabilitas berorientasi pada hasil, yaitu asas yang menentukan bahwa setiap kegiatan dan hasil akhir dari kegiatan Penyelenggara Negara, khususnya pengelolaan keuangan negara harus dapat dipertanggung-jawabkan kepada masyarakat atau rakyat sebagai pemegang kedaulatan tertinggi negara sesuai dengan ketentuan perundang-undangan.

f.       Profesionalitas, yaitu asas yang mengutamakan keahlian yang berlandaskan kode etik dan ketentuan peraturan perundang-undangan, khususnya dalam pengelolaan keuangan negara. Oleh karena itu, sumber daya manusia di bidang keuangan negara harus profesional, baik di lingkungan Bendahara Umum Negara/Daerah maupun di lingkungan Pengguna Anggaran/Barang.

g.      Proporsionalitas, yaitu asas yang mengutamakan keseimbangan antara hak dan kewajiban Penyelenggara Negara, serta teralokasinya sumber daya yang tersedia secara proporsional terhadap hasil yang akan dicapai.

h.      Keterbukaan, yaitu asas yang membuka diri terhadap hak masyarakat untuk memperoleh informasi yang benar, jujur, dan tidak diskriminatif tentang pengelolaan keuangan negara dalam setiap tahapannya, baik dalam perencanaan dan penganggaran, pelaksanaan anggaran, pertanggung-jawaban, maupun hasil pemeriksaan, dengan tetap memperhatikan perlindungan atas hak asasi pribadi, golongan, dan rahasia negara.

i.        Pemeriksaan keuangan oleh badan pemeriksa yang bebas dan mandiri, artinya pemeriksaan atas tanggung jawab dan pengelolaan keuangan negara/daerah dilakukan oleh badan pemeriksa yang independen, dalam hal ini adalah Badan Pemeriksa Keuangan (BPK).

Asas-asas umum tersebut diperlukan juga untuk menjamin terselenggaranya prinsip-prinsip pemerintahan daerah, sehingga dengan dianutnya asas-asas umum tersebut dalam paket Undang-undang di bidang keuangan negara, selain dapat mewujudkan pengelolaan keuangan negara yang bebas korupsi dan kolusi, efektif dan efisien serta transparan dan akuntabel, juga diharapkan dapat memperkokoh landasan pelaksanaan desentralisasi dan otonomi daerah di Negara Kesatuan Republik Indonesia.

6)        Paradigma Baru dalam Manajemen Keuangan Negara

Mulai tahun 2000 Pemerintah telah merubah struktur dan format APBN dari format T-account menjadi I-account. Format APBN yang lama menggunakan T-account yaitu seperti huruf T. Pada sisi kiri dicantumkan rincian penerimaan negara, baik penerimaan dalam negeri maupun penerimaan pembangunan (yang berasal dari pinjaman luar negeri). Pada sisi kanan dicantumkan pengeluaran negara, yang terdiri dari pengeluaran rutin dan pengeluaran pembangunan. Dengan format ini jumlah penerimaan negara selalu sama besarnya dengan jumlah pengeluaran negara karena pinjaman luar negeri dimasukkan dalam pos penerimaan pembangunan. Format APBN yang baru disusun menurut I-account, yaitu seperti huruf I.

Adapun yang menjadi tujuan dari perubahan tersebut antara lain adalah:

a)    Untuk meningkatkan transparansi dalam penyusunan APBN;

b)   Untuk mempermudah analisis, pemantauan, dan pengendalian dalam pelaksanaan dan pengelolaan APBN;

c)    Untuk mempermudah analisis komparasi (perbandingan) dengan budget negara lain;

d)   Mempermudah perhitungan dana perimbangan, baik dana bagi hasil penerimaan maupun dana alokasi umum;

e)    Untuk mengembalikan komponen penerimaan migas dan penerimaan lainnya selain pajak kepada pos penerimaan bukan pajak;

f)    Untuk menampung komponen peneriman berupa:

o    Hasil divestasi saham Pemerintah pada BUMN (privatiasi);

o    Hasil penjualan kekayaan perbankan (asset recover);

o    Penjualan obligasi Pemerintah di dalam negeri.

Pemerintah menyadari bahwa pengelolaan keuangan negara yang dilaksanakan sampai saat ini perlu diadakan penyempurnaan terutama dalam mengatasi kelemahan seperti kurangnya keterkaitan antara perencanaan nasional, penganggaran, dan pelaksanaannya, kemudian kelemahan dalam pelaksanaan pengganggaran yang menggunakan line-item budget (penyusunan anggaran yang didasarkan kepada dan dari mana dana berasal/pos-pos penerimaan dan untuk apa dana tersebut digunakan/pos-pos pengeluaran), aspek perubahan anggaran yang lebih bersifat perubahan pada sejumlah dana tertentu yang ditambahkan secara incremental atas anggaran sebelumnya, adanya pemisahan anggaran pembangunan dan anggaran rutin, serta klasifikasi anggaran yang belum terbagi berdasarkan fungsi.

Untuk itu dalam Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, terdapat berbagai perubahan mendasar dalam tiga hal yang meliputi:

a)      Pendekatan penganggaran dengan perspektif jangka menengah (Medium Term Expenditure Framework). KPJM merupakan pendekatan penganggaran berdasarkan kebijakan yang dilakukan dalam perspektif waktu lebih dari satu tahun anggaran dengan mempertimbangkan implikasi biaya pada tahun berikutnya yang dinyatakan sebagai prakiraan maju (forward estimate). Sedangkan prakiraan maju merupakan perhitungan kebutuhan dana untuk tahun anggaran berikutnya dari tahun anggaran yang direncanakan guna memastikan kesinambungan program dan kegiatan yang telah disetujui dan menjadi dasar penyusunan anggaran berikutnya.

b)      Penerapan penganggaran secara terpadu (Unified Budget) Pendekatan penganggaran terpadu merupakan pendekatan penganggaran yang mengintegrasikan seluruh proses perencanaan dan penganggaran ke dalam satu proses. Sebelumnya, penganggaran untuk belanja rutin dan pembangunan dilakukan secara terpisah dengan menggunakan dua dokumen yang terpisah pula yaitu DIP dan DIK. Melalui pendekatan anggaran terpadu, proses perencanaan dan penganggaran serta dokumen penganggarannya telah disatukan. Selain itu, klasifikasi belanja rutin dan pembangunan telah ditiadakan dan dilebur menjadi belanja pemerintah pusat.

c)      Penerapan penganggaran berdasarkan kinerja (Performance Budget) Anggaran Berbasis Kinerja (performance based budgeting) adalah model pendekatan penganggaran yang memperhatikan keterkaitan antara pendanaan (input) dengan keluaran dalam bentuk output dan outcome yang diharapkan termasuk efisiensi dalam pencapaian hasil dan keluaran tersebut. Input (masukan) adalah besaran sumber-sumber daya dalam bentuk: dana, SDM, material/bahan, waktu dan teknologi yang digunakan untuk melaksanakan program atau kegiatan. Output (keluaran) menunjukkan produk (berupa barang atau jasa) yang dihasilkan dari program atau kegiatan sesuai dengan input yang digunakan. Sedangkan outcomes (hasil) menunjukkan berfungsinya output.

Pada tangal 14 Januari 2004, telah disahkan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara yang merupakan ketentuan pelaksanaan sebagai tindak lanjut atas disahkannya Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003. Menurut Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tersebut, yang dimaksud dengan Perbendaharaan Negara adalah pengelolaan dan pertanggungjawaban keuangan negara, termasuk investasi dan kekayaan yang dipisahkan, yang ditetapkan dalam APBN dan APBD.

Seiring dengan konsepsi di atas, pelaksanaan anggaran dilakukan melalui pembagian tugas antara Menteri Keuangan selaku pemegang kewenangan kebendaharaan dengan menteri negara/lembaga selaku pemegang kewenangan adminitratif. Dalam Penjelasan Umum Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 dijelaskan bahwa kewenangan administratif yang dimiliki menteri negara/lembaga mencakup kewenangan untuk melakukan perikatan atau tindakan lain yang mengakibatkan terjadinya penerimaan atau pengeluaran negara, kewenangan melakukan pengujian dan pembebanan tagihan yang diajukan kepada menteri negara/lembaga sehubungan dengan realisasi perikatan tersebut, serta memerintahkan pembayaran atau menagih penerimaan yang timbul sebagai akibat pelaksanaan anggaran. Sedangkan dalam upaya melaksanakan kewenangan kebendaharaan, Menteri Keuangan merupakan pengelola keuangan yang berfungsi sebagai kasir, pengawas keuangan, dan sekaligus sebagai manager keuangan.

B.       Analisis

1.         Pengelolaan Kekayaan Negara Dipisahkan

Indonesia merupakan Negara yang berpotensi besar di bidang kekayaan alam. Kekayaan ini tersebar dari darat dan laut dan dari Aceh sampai Papua. Kekayaan alam dapat berupa hasil tambang batubara, minyak bumi, gas alam dan lain-lain. Kekayaan laut meliputi ikan, kerang, biota laut, dan lain-lain. Kekayaan hutan meliputi hutan tropis, hutan hayati, hutan holtikultura dan lain-lain. Kekayaan perkebunan meliputi kelapa sawit, jati, kopra, dan lain-lain.

Untuk mengatur kekayaan alam Indonesia mengelola dengan prinsip kerakyatan. Seperti termaktub dalam Undang-undang Dasar 1945 pasal 33 ayat 1, ayat 2, dan ayat 3. Ayat 1 berbunyi,”Perekonomian disusun sebagai usaha bersama berdasar atas azas kekeluargaan.” Ayat 2 berbunyi,”Cabang-cabang produksi yang penting bagi Negara dan yang menguasai hajat hidup orang banyak dikuasai oleh Negara.” Sedangkan pada ayat 3 berbunyi,”Bumi, air, dan kekayaan alam yang terkandung didalamnya dikuasai oleh Negara dan dipergunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat,”

Sesuai dengan pasal 33 UUD 1945 tersebut kita ditugaskan untuk mengelola kekayaan alam dengan sebaik-baiknya demi kepentingan rakyat. Hal ini sesuai dengan mukadimah UUD 1945 yang menyebutkan tujuan Negara Indonesia untuk memajukan kesejahteraan umum.

Pemerintah telah menerbitkan Undang-Undang Nomor 19 tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara (BUMN). BUMN ini mengelola kekayaan Negara yang hasilnya untuk meningkatkan perekonomian Negara. Pengelolaan oleh BUMN ini berasal dari kekayaan Negara yang dipisahkan. Tujuan pemisahan kekayaan ini adalah agar kekayaan Negara dikelola secara korporasi yang menguntungkan bagi Negara. Negara dalam hal ini sebagai pemilik modal/pemegang saham. Kekayaan awal dari BUMN berasal dari kekayaan Negara.

Kekayaan Negara dipisahkan diatur dalam Undang-undang Nomor 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara, yaitu pasal 2 huruf g, Pasal 3 ayat 1, Pasal 6 ayat 2, dan pasal 24 ayat 3. Pasal 2 huruf g berbunyi,”kekayaan Negara/kekayaan daerah yang dikelola sendiri atau oleh pihak lain yang berupa uang, surat berharga, piutang, barang atau hak-hak lain yang dapat dinilai dengan uang, termasuk kekayaan yang dipisahkan pada perusahaan Negara/daerah. Pasal 3 ayat 1 berbunyi,”keuangan Negara dikelola secara tertib, taat pada peraturan perundang-undangan, efisien, ekonomis, efektif, tranparan dan bertanggung jawab dengan memperhatikan rasa keadilan dan kepatutan. Pasal 6 ayat 2 berbunyi,”kekuasaan sebagaimana dimaksud ayat 1: a. dikuasakan kepada Menteri Keuangan. Pasal 24 ayat 3 berbunyi,”Menteri Keuangan melakukan pembinaan dan pengawasan kepada perusahaan Negara.

Pelaksanaan kekayaan Negara dipisahkan berupa penyertaan modal pemerintah pada BUMN dan Perusahaan Terbatas. Misalnya BP Migas yang pengelolaannya berdasarkan PP No. 42 tahun 2002 (sekarang diserahkan ke ESDM), Lembaga Penjamin Simpanan yang pengelolaannya berdasar UU No 24 tahun 2004, dan Lembaga Pembiayaan Ekspor Impor yang pengelolaannya berdasar UU No. 2 tahun 2009. Selain tersebut di atas ada lagi perusahaan Sarana Multi Infrastruktur, Sarana Multigriya Financial, dan Penjamin Infrastruktur Indonesia.

Permasalahan pengelolaan kekayaan Negara dipisahkan antara lain laporan pengelolaan LPS yang belum tepat dan akurat, batas wewenang pengelolaan antara Kementerian Keuangan dengan Kementerian ESDM, dan batas wewenang pengelolaan antara Kementerian Keuangan dengan Kementerian BUMN.

2.         Pengelolaan Kekayaan Negara yang Optimal

Dalam rangka mewujudkan amanat Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia khususnya pada preamble, Pasal 23, dan Pasal 33, Negara mengemban tugas untuk melakukan pengelolaan kekayaan negara termasuk didalamnya kekayaan daerah dalam rangka mewujudkan sebesar-besar kemakmuran rakyat. Untuk pelaksanaannya, Undang-undang Dasar memberi kewenangan kepada negara untuk menguasai dan mempergunakan seluruh kekayaan negara yang bersumber dari bumi, air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya. Kekayaan Negara mencakup dua pengertian yaitu kekayaan yang dimiliki oleh pemerintah (domein public) dan kekayaan yang dikuasai oleh Negara (domein privat).

Sejak reformasi keuangan Negara bergulir pada awal tahun 2003, Pemerintah Pusat telah membangun komitmen yang kuat untuk memenuhi prinsip tata kelola pemerintahan yang baik (good governance) melalui pengelolaan keuangan yang sehat dan modern. Lingkup perubahan yang terjadi sangat mendasar dan menyeluruh  yang termasuk di dalamnya adalah pengelolaan aset Negara. Hal ini dimulai dengan lahirnya 3 (tiga) paket Undang-undang Bidang Keuangan Negara yang terdiri dari Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 Tentang Keuangan Negara, Undang-undang Nomor 1 Tahun 2004 Tentang Perbendaharaan Negara dan Undang-undang Nomor 15 Tahun 2005 Tentang Pemeriksaan Pengelolaan Dan Tanggung Jawab Keuangan Negara yang telah menjadikan lokomotif bagi perubahan paradigma manajemen aset negara.

Dasar pemikiran diterbitkannya Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 adalah dalam rangka pencapaian tujuan bernegara sebagaimana tercantum dalam alinea IV Pembukaan Undang-undang Dasar 1945 dengan dibentuknya pemerintahan negara yang menyelenggarakan fungsi pemerintahan dalam berbagai bidang. Pembentukan pemerintahan negara tersebut menimbulkan hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai dengan uang yang perlu dikelola dalam suatu sistem keuangan negara. Pengelolaan keuangan negara sebagaimana dimaksud dalam Undang-undang Dasar Republik Indonesia tahun 1945 perlu dilaksanakan secara profesional, terbuka, dan bertanggungjawab untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.

Adapun Undang-undang Nomor 1 Tahun 2004 Tentang Perbendaharaan Negara merupakan payung hukum tertinggi di bidang administrasi keuangan negara. Pengertian keuangan negara berdasarkan objeknya meliputi semua hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai dengan uang, termasuk kebijakan dan kegiatan dalam bidang fiskal, moneter dan pengelolaan kekayaan negara yang dipisahkan, serta segala sesuatu baik berupa uang, barang, maupun berupa barang yang dapat dijadikan milik negara berhubung dengan pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut.

Dalam rangka meningkatkan efisiensi dan efektifitas pengelolaan investasi dan barang milik negara, Undang-undang Perbendaharaan Negara telah mengamanatkan untuk mengatur pedoman teknis dan administrasi dalam suatu Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006 Tentang Pengelolaan Barang Milik Negara / Daerah.

Negara dapat menguasai atau memiliki suatu kekayaan. Pengertian kekayaan dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia identik dengan harta (benda) yang menjadi milik orang. Dalam hukum, orang itu bisa berarti orang (persoon) dan badan hukum (persoonrecht). Negara merupakan badan hukum publik, dengan demikian dapat diartikan bahwa kekayaan negara adalah harta (benda) yang menjadi milik negara. Dalam Bab I Pasal 1 Rancangan Undang-undang Kekayaan Negara, kekayaan negara juga diartikan sebagai benda berwujud dan tak berwujud, baik bergerak maupun tak bergerak yang mempunyai nilai, yang dimiliki dan/atau dikuasai oleh negara.

Kekayaan negara dalam pengertian barang milik negara yang mengacu pada pasal 1 angka 10 Undang-undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara adalah semua barang yang dibeli atau diperoleh atas APBN atau berasal dari perolehan lain yang sah. Berdasarkan Pasal 2 ayat (1) Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006 tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah, barang milik negara/daerah meliputi :

1.      barang yang dibeli atau diperoleh atas beban APBN/D

2.      barang yang dibeli berasal dari perolehan lain yang sah.

Selanjutnya dalam Pasal 2 ayat 2 disebutkan bahwa barang yang berasal dari perolehan lain yang sah meliputi :

1.      barang yang diperoleh dari hibah/sumbangan atau yang sejenis;

2.      barang yang diperoleh sebagai pelaksanaan dari perjanjian/kontrak

3.      barang yang diperoleh berdasarkan ketentuan undang-undang;atau

4.      barang yang diperoleh berdasarkan putusan pengadilan yang telah berkekuatan hukum tetap.

Kekayaan Negara ditinjau dari lingkupnya dapat diartikan sebagai keseluruhan harta negara, baik yang dimiliki maupun yang dikuasai, baik yang dipisahkan maupun yang tidak dipisahkan yang tujuan akhir pengelolaannya untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat.

Kekayaan yang dimiliki negara adalah kekayaan dimana melekat hak milik negara (domein privat). Domein privat ini merupakan hak untuk “memiliki” suatu barang atau jasa. Kekayaan yang dimiliki oleh negara, terdiri dari kekayaan negara yang dipisahkan dan kekayaan negara yang tidak dipisahkan yang bersumber dari pasal 23 UUD 1945. Kekayaan negara yang dipisahkan dapat berupa investasi pemerintah pada BUMN dan investasi pemerintah lainnya. Sedangkan kekayaan negara yang tidak dipisahkan berupa Barang Milik Negara/Daerah yang merupakan keseluruhan barang yang berasal dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara/Daerah atau perolehan lainnya yang sah.

Pengaturan kekayaan negara dalam domein privat yang mengacu pada Pasal 23 UUD 1945,  selama ini diatur  dalam berbagai undang-undang yang mengatur mengenai perbendaharaan negara dan keuangan negara yaitu Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 Tentang Keuangan Negara, Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara serta Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2006 tentang Badan Pemeriksa Keuangan dan Undang-undang Nomor 1 Tahun 2004 Tentang Perbendaharaan Negara.

Kekayaan yang dikuasai negara adalah kekayaan dimana melekat mandat hukum atau kewenangan negara untuk mengelola dan mempergunakan kekayaan tersebut bagi sebesar-besar kemakmuran rakyat (domein publik). Domein publik adalah hak untuk “menguasai” suatu kekayaan yang diberikan oleh UUD 1945 kepada negara untuk menguasai bumi, air, dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya untuk dipergunakan bagi sebesar-besarnya kemakmuran rakyat (pasal 33 ayat (3) UUD 1945). Berdasarkan hak menguasai tersebut, UUD 1945 memberikan kewenangan kepada negara untuk “mengatur” pengelolaan kekayaan negara agar kekayaan negara itu dapat dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat. Hak mengatur ini merupakan hak publik, sehingga hak tersebut bersifat ekslusif, artinya hak ini hanya dapat dimiliki oleh negara dan tidak dapat dimiliki oleh pihak-pihak lain.

Di dalam pengertian negara menguasai kekayaan, terkandung maksud agar penggunaannya dapat diarahkan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat, pemerataan dan kesinambungan manfaat untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat.

Ketentuan mengenai pengelolaan Barang Milik Negara diatur secara singkat dalam Undang-Undang 1 Nomor Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara dan pengaturan yang lebih rinci dalam  Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006 tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah.  Selain Undang-Undang 1 Nomor Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara, mengenai pengelolaan keuangan negara diatur pada beberapa  undang-undang yaitu Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara,

Saat ini, pengelolaan kekayaan negara dalam domein privat termasuk  ruang lingkup keuangan negara, sehingga kekayaan  negara harus dilihat  dari perspektif yuridis keuangan negara. Pemahaman tentang  keuangan negara mempunyai keterkaitan dengan konsepsi hukum administrasi negara, karena perencanaan atas anggaran negara merupakan bagian dari “tugas penyelenggaraan kepentingan umum (public service)”.

Dengan adanya reformasi ekonomi, maka saat ini pengelolaan kekayaan negara telah menjadi bagian yang sangat penting dalam pengelolaan ekonomi Indonesia. Tujuan dari optimalisasi pengelolaan kekayaan negara menurut Doli D. Siregar adalah sebagai berikut:

v menciptakan transparansi dan kejelasan arah dari kebijakan pemerintah tentang pengelolaan harta kekayaan negara yang sangat berguna sebagai arahan dalam pemanfaatan maupun pengelolaannya;

v menciptakan sinergi dan keterpaduan gerak antara pengelolaan harta kekayaan negara dan berbagai kebijakan dan program pemerintah terutama dalam rangka mendukung program penyehatan perekonomian nasional;

v meningkatkan pendayagunaan dan sistem operasi pengawasan dalam penguasaan dan pemanfaatan harta kekayaan negara dengan tujuan untuk mengarahkan, mengendalikan dan mengamankan pengelolaan harta kekayaan negara demi tercapainya pemerataan kemakmuran rakyat;

v menciptakan sistem dan mekanisme pengelolaan harta kekayaan negara yang terpadu, efisien dan efektif serta memiliki kewenangan dan otoritas yang jelas.

Manfaat yang bisa dirasakan dari pengelolaan kekayaan negara adalah sebagai berikut:

v mengetahui nilai terkini dan nilai potensi serta lokasi harta kekayaan negara yang sangat bermanfaat dalam rangka mendukung penguatan struktur ekonomi nasional;

v mempermudah pengendalian, efisiensi pemanfaatan dan optimalisasi pemanfaatan harta kekayaan negara;

v mendukung dan mendorong peningkatan kemampuan manajemen dan bisnis bagi institusi yang menguasai dan mengeloa harta kekayaan negara;

v mendukung dan mendorong peningkatan kemampuan manajemen dan bisnis bagi institusi yang menguasai dan mengelola harta kekayaan negara dalam rangka mengoptimalkan manfaat dan potensi yang ada.

3.         Kasus Kacaunya Pengelolaan Kekayaan Negara

v  Kasus lepasnya pulau Sipadan dan Ligitan pada Desember 2002 merupakan satu bukti nyata kacaunya pengelolaan kekayaan Negara.Lemahnya pengawasan dan kurangnya perhatian dari pemerintah dianggap sebagai biang dari lepasnya kedua pulau tersebut. Lemahnya posisi tawar pemerintah dalam pemberian konsesi pertambangan juga sering kali terjadi sehingga kekayaan alam kita lambat laun hancur dan dikeruk habis oleh negara lain sementara kompensasi yang diterima Indonesia tidaklah sebanding dengan kerusakan yang terjadi. Belum lagi kasus dimana kekayaan negara yang tidak jelas status hukumnya seperti kasus klaim dari pemerintah Cina atas sejumlah aset di Indonesia.

v  Singapura negara tetangga kita telah mengeduk secara besar-besaran pasir laut kita untuk tujuan memperluas wilayah negaranya. Diatas wilayah perluasan baru hasil reklamasi dari pasir Indonesia tersebut didirikan pusat bisnis dan pertokoan, apartemen dan juga resor. Pembangunan fisik yang menggunakan bahan baku utamanya pasir itu selanjutnya disewa atau dibeli kembali oleh orang-orang Indonesia yang berduit dengan harga mahal.Kita tahu, akibat dari pengedukan pasir besar-besaran, Indonesia berpotensi kehilangan pulau-pulau terdepan yang berbatasan langsung dengan negara-negara tetangga. Tanpa harus bersusah payah mencari sebabnya, tidak lain karena pengelolaan kekayaan negara belum memberi manfaat sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.

v  Penguasaan Tambang Emas Indonesia yang merupakan tambang emas terbesar di dunia oleh Freeport McMoran.Total pemberian pemasukan PT.Freeport kepada Republik Indonesia hanya 10-13% pendapatan bersih di luar pajak atau 46 juta dollar (460 miyar rupiah).Bandingkan dengan pemasukan yang didapat oleh Freeport McMoran yang mencapai 380 juta dollar (hamper 3,8 trilyun)

BAB III

PENUTUP

A.      Kesimpulan

Definisi Keuangan Negara menurut UU No. 17 Tahun 2003 Ketentuan Umum Pasal 1 adalah semua hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai dengan uang, serta segala sesuatu baik berupa uang maupun berupa barang yang dapat dijadikan milik negara berhubung dengan pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut. Hak yang dapat dinilai dengan uang adalah hak menarik sejumlah uang atau barang tertentu, hak monopoli, hak untuk mengadakan pinjaman paksa kepada warga negara, hak territorial darat, laut, dan udara. Untuk Kewajiban Negara yang dapat dinilai dengan uang adalah Kewajiban menyelenggarakan tugas negara untuk kepentingan umum (masyarakat). Kewajiban membayar hak tagihan dari pihak-pihak yang melakukan sesuatu atau perjanjian dengan pemerintah. Dasar hokum pada konsep keuangan negara adalah Amandemen UUD 1945 Bab 8 Pasal 23. Pengelolaan Keuangan Negara mempunyai arti luas dan sempit. Pengelolaan keuangan negara dalam arti luas adalah manajemen keuangan negara. Dalam arti sempit pengelolaan keuangan negara adalah administrasi keuangan negara atau tata usaha keuangan negara. Tujuan pengelolaan keuangan negara secara umum adalah agar daya tahan dan daya saing perekonomian nasional semakin dapat ditingkatkan dengan baik dalam kegiatan ekonomi yang semakin bersifat global, sehingga kualitas kehidupan masyarakat dapat meningkat sesuai dengan yang diharapkan.

B.       Saran

Menyadari bahwa penulis masih jauh dari kata sempurna, kedepannya penulis akan lebih fokus dan details dalam menjelaskan tentang makalah di atas dengan sumber - sumber yang lebih banyak yang tentunga dapat di pertanggung jawabkan.

Untuk saran bisa berisi kritik atau saran terhadap penulisan juga bisa untuk menanggapi terhadap kesimpulan dari bahasan makalah yang telah di jelaskan. Untuk bagian terakhir dari makalah adalah daftar pustaka. Pada kesempatan lain akan saya jelaskan tentang daftar pustaka makalah.

LAMPIRAN

 A.      Tokoh New Public Service (NPS)

Robert B. Denhardt, seorang sarjana dan penulis, lahir di Kentucky pada tahun 1942. Ia menerima gelar Ph.D. di Administrasi Publik dari University of Kentucky pada tahun 1968.

Denhardt terkenal karena karyanya dalam teori administrasi publik dan perilaku organisasi, terutama kepemimpinan dan perubahan organisasional. Dalam The New Public Service: Melayani, bukan Mengarah, dia mengembangkan model pemerintahan baru yang menekankan perlunya melibatkan warga negara dalam pemerintahan masyarakat mereka.

Denhardt memulai karirnya sebagai Asisten Profesor di University of Central Florida. Ia mengajar di Universitas New Orleans, Universitas Kansas, Universitas Missouri, Universitas Colorado, dan Universitas Delaware. Saat ini, Denhardt adalah Profesor Bidang Kepemimpinan dan Etika Lincoln, Direktur Sekolah Urusan Publik di Arizona State University, dan seorang Sarjana Pariwisata yang terhormat di University of Delaware.

Denhardt adalah Presiden Lembaga Administrasi Publik untuk Amerika Serikat (ASPA) yang lalu, sebuah organisasi akademisi dan praktisi nasional di bidang administrasi publik di semua tingkat pemerintahan. Dia adalah pendiri dan ketua pertama Kampanye Nasional untuk Pelayanan Publik ASPA, sebuah upaya untuk menegaskan martabat dan nilai layanan publik di seluruh negeri. Dia juga anggota Akademi Administrasi Publik Nasional dan anggota Pusat Pengembangan Manajemen Kanada. Dia menerima Dwight Waldo Award untuk pencapaian seumur hidup dalam bidang beasiswa dari American Society for Public Administration pada tahun 2004. Dia adalah seorang sarjana Fulbright di Australia pada tahun 1990. Pada tahun 2007, dia ditunjuk sebagai Profesor Bendahara Universitas Negeri Arizona.

Denhardt telah menerbitkan sembilan belas buku, termasuk The Dance of Leadership, The New Public Service, Managing Human Behavior in Public and Nonprofit Organization, The Pursuit of Significancei, In The Shadow of Organization, Public Organization Theory, Public Administration: Action Orientation, Executive Leadership in Public Service, Revitalization of Public Service, and Pollution and Public Policy. Dia telah menerbitkan lebih dari seratus artikel di jurnal profesional.

Denhardt saat ini melakukan pelatihan, fasilitasi, konseling, dan intervensi dalam pengembangan kepemimpinan dan keterlibatan warga. Workshop Dance of Leadership didasarkan pada bukunya, "The Dance of Leadership", dan berfokus pada seni kepemimpinan, menggunakan materi dari seni, musik, dan terutama untuk menemukan cara berpikir baru tentang kepemimpinan dan cara baru untuk mengasah pendapat dan skill seseorang kepemimpinan.

B.       Kasus Penerapan NPS dalam Perspektif Masyarakat

Data Indeks Demokrasi Indonesia di atas masih dapat dijadikan rujukan melihat perspektif masyarakat terhadap layanan publik. Data menunjukkan bahwa sekalipun ruang kebebasan sipil sudah dibuka namun tingkat partisipasi masyarakat masih tetap rendah. Kita bisa menggunakan indikator komunikasi untuk menjawab persoalan ini.

Sebuah survei publik yang dilakukan oleh RSUD AW. Sjahranie  Kalimantan Timur tentang layanan di Rumah Sakit tersebut menunjukkan bahwa persoalan komunikasi antara  penyedia layanan (rumah sakit) dengan masyarakat  pengguna  layanan  yaitu pasien  dan  keluarga  pasien merupakan persoalan yang banyak disoroti oleh responden. Terdapat salah persepsi dari masyarakat terhadap layanan yang diberikan rumah sakit karena salah komunikasi dan ketidakpahaman atas prosedur layanan. Tiga kesimpulan dan rekomendasi yang diberikan atas penelitian ini yaitu: Pertama, komunikasi  yang  terjadi  antara penyedia  dan  pengguna  layanan rumah  sakit  tersebut  selama  ini kurang  interaktif  dan  kurang  efektif; Kedua, pentingnya komunikasi dalam  pelayanan  publik  karena komunikasi bisa menjadi penyebab dan juga  bisa menjadi solusi untuk memecahkan  persoalan  dalam proses  penyelenggaraan  pelayanan; Ketiga, komunikasi efektif bila pesan bisa diterima dengan baik dan dipahami kemudian  menghasilkan  respon yang  positif.

Berangkat dari contoh kasus ini maka kita dapat berkesimpulan bahwa dalam konteks layanan publik di Indonesia, terdapat persepsi yang keliru dari masyarakat terhadap layanan publik karena kurangnya komunikasi antara penyedia layanan maupun penerima layanan. Masyarakat juga kurang terlibat dalam proses layanan publik karena ketidaktahuan akan peran dan fungsinya serta ketidaktahuan atas sistem dan prosedur yang mengatur interaksi antara keduanya.

DAFTAR PUSTAKA

Tjandra, W. Riawan. 2006. Hukum Keuangan Negara. Jakarta: PT. Grasindo

Abimayu, Anggito. 2009. Era Baru Kebijakan Fiskal: Pemikiran, Konsep, dan Implementasi. Jakarta: Kompas.

Agus, Dwiyanto. 2005. Mewujudkan Good Governance Melalui Pelayanan Publik. Pustaka Pelajar: Yogyakarta.

Hesti Puspitosari, dkk. 2012. Filsafat Pelayanan Publik. Malang: Setara Press.

Pasalong, Harbani. 2007. Teori Administrasi Publik. Bandung: Alfabeta.

Tri Kadarwati. 2001. Administrasi Negara Perbandingan. Pusat Penerbitan Universitas Terbuka.

Janet V. Dernhart dan Robert B. Dernhart. 2003. The New Public Service : Serving, not Steering. New York: M.E Sharpe.

Siregar, D, Doli. 2002. Optimalisasi Pemberdayaan Kekayaan Negara. Jakarta: Gramedia Pustaka Utama.

Thoha, Miftah. 2009. Ilmu Administrasi Publik Kontemporer. Jakarta: Kencana.

Tjokrowinoto, Moeljarto. 1996. “Perkembangan Mutakhir Ilmu Administrasi Negara”. Jakarta: Rajawali Pers.

https://andichairilfurqan.wordpress.com/2012/05/25/asas-asas-umum-pengelolaan-keuangan-negara/

https://cermatkeuangan.blogspot.co.id/2015/11/definisi-keuangan-negara-menurut-para.html

http://www.hukumonline.com/klinik/detail/lt4e666e195d202/definisi-keuangan-negara-menurut-konstitusi-dan-undang-undang

https://faidabdurrahman.wordpress.com/category/pengelolaan-kekayaan-negara/

https://adioksbgt.wordpress.com/tag/manajemen-kekayaan-negara/